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??點擊查看完整版報告：[易居研究院]“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施研究

??“平急兩用”作為房地產(chǎn)“三大工程”重要組成部分，建在當下、注重長遠，在大城市公共基礎(chǔ)設(shè)施功能完善、統(tǒng)籌社會經(jīng)濟發(fā)展和安全、促進城市高質(zhì)量發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極的作用。本報告對“平急兩用”的功能定位、政策演變、各地實踐等做了分析，同時對后續(xù)“平急兩用”的策略方向做了建議。我們認為，“平急兩用”工作做到位，將有力支持房地產(chǎn)“三大工程”健康發(fā)展，并發(fā)揮出非常好的社會效應(yīng)。

??一、功能分析 

??1、概念分析

??“平急兩用”，全稱“平急兩用公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”，是指在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，將平時使用和應(yīng)急使用有機結(jié)合，打造一個既具備日常運營功能，又具備應(yīng)急響應(yīng)能力的基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)。這一概念最早是針對疫情而產(chǎn)生的，針對的是公共衛(wèi)生事件和傳染病事件。當前中國宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展持續(xù)向好，“平急兩用”內(nèi)涵和外延都做了擴展，從機制創(chuàng)新到各地實踐，出現(xiàn)了很多積極富有成效的工作。

??具體來看，“平急兩用”設(shè)施的“平”，主要涉及傳統(tǒng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和新興基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施包括公園、體育場館、賓館酒店、醫(yī)療設(shè)施等；新興基礎(chǔ)設(shè)施包括物流產(chǎn)業(yè)園、交通樞紐、鄉(xiāng)村振興設(shè)施等。此類設(shè)施的既有功能發(fā)揮，則是“平”的體現(xiàn)。而“急”主要是指此類設(shè)施要滿足疫情、地震、洪災(zāi)、火災(zāi)等緊急情況發(fā)生后的應(yīng)急隔離、臨時安置、物資保障等需求。總結(jié)來看，“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施，兼顧的場景更加豐富、實現(xiàn)的社會功能更加多樣。

??2、功能目標

??第一、吻合高質(zhì)量安全觀和高質(zhì)量新發(fā)展格局。國際形勢看，當今世界進入動蕩變革期，涉及公共衛(wèi)生事件、地緣政治沖突、極端氣候災(zāi)害等。而從國內(nèi)發(fā)展來看，一些新情況和新問題時刻要求我們做好積極應(yīng)對，如 2023 年底的甘肅地震、全國寒潮等。此類事件依然說明，不穩(wěn)定、不確定、不安全因素日益突出。