自然資源部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門：

??為規(guī)范推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作，根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）規(guī)定，我部制定了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

??自然資源部

??2018年7月30日

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)

跨省域調(diào)劑實(shí)施辦法

??根據(jù)《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑管理辦法》（國辦發(fā)〔2018〕16號(hào)）規(guī)定，特制定本辦法。

??一、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)落實(shí)

??（一）幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)。幫扶省份省級(jí)人民政府根據(jù)國家下達(dá)的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)（以下簡稱節(jié)余指標(biāo)）跨省域調(diào)劑任務(wù)，于每年11月30日前將確認(rèn)的調(diào)劑任務(wù)函告自然資源部（詳見附件1）。自然資源部匯總確認(rèn)結(jié)果后函告財(cái)政部，并抄送國家土地督察機(jī)構(gòu)。

??幫扶省份自然資源主管部門會(huì)同相關(guān)部門開展調(diào)劑工作，使用調(diào)入節(jié)余指標(biāo)進(jìn)行建設(shè)的，應(yīng)將建新方案通過自然資源部城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤在線監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱監(jiān)管系統(tǒng)）備案。

??（二）深度貧困地區(qū)所在省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)。深度貧困地區(qū)所在省份（以下簡稱調(diào)出省份）省級(jí)人民政府根據(jù)國家下達(dá)的節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑任務(wù)，于每年11月30日前將能夠調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)和涉及的資金總額函告自然資源部，并說明已完成驗(yàn)收情況，附具《增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出申請表》（詳見附件2，以下簡稱《申請表》）；暫未完成拆舊復(fù)墾驗(yàn)收的，應(yīng)在完成驗(yàn)收后，及時(shí)填寫《增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出完成驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件3，以下簡稱《統(tǒng)計(jì)表》）報(bào)自然資源部。

??自然資源部收到省級(jí)人民政府函告后，依據(jù)監(jiān)管系統(tǒng)等，在10個(gè)工作日內(nèi)對《申請表》或《統(tǒng)計(jì)表》完成核定，并將結(jié)果函復(fù)調(diào)出省份，抄送財(cái)政部、國家土地督察機(jī)構(gòu)。

??調(diào)出省份自然資源主管部門結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，在函告前將調(diào)出節(jié)余指標(biāo)任務(wù)明確到市、縣。市、縣自然資源主管部門編制拆舊復(fù)墾安置方案，由省級(jí)自然資源主管部門審批后，及時(shí)通過監(jiān)管系統(tǒng)備案。

??二、節(jié)余指標(biāo)使用

??（三）節(jié)余指標(biāo)使用和再分配。自然資源部對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑使用實(shí)行臺(tái)帳管理，進(jìn)行年度核算。幫扶省份超出國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)增加購買的節(jié)余指標(biāo)，以及調(diào)出省份低于國家下達(dá)調(diào)劑任務(wù)減少調(diào)出的節(jié)余指標(biāo)，與下一年度調(diào)劑任務(wù)合并，統(tǒng)籌分配到深度貧困地區(qū)。已確認(rèn)的調(diào)入節(jié)余指標(biāo)，幫扶省份可跨年度結(jié)轉(zhuǎn)使用，也可與其它計(jì)劃指標(biāo)配合使用；已核定的調(diào)出節(jié)余指標(biāo)，深度貧困地區(qū)滿3年未完成拆舊復(fù)墾驗(yàn)收的，扣回未完成部分對應(yīng)的調(diào)劑指標(biāo)和資金。

??（四）規(guī)范使用規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模。幫扶省份調(diào)入節(jié)余指標(biāo)增加的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，以及調(diào)出省份調(diào)出節(jié)余指標(biāo)減少的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模，應(yīng)在監(jiān)管系統(tǒng)中做好備案，作為國土空間規(guī)劃編制中約束性指標(biāo)調(diào)整的依據(jù)。

??三、節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑監(jiān)測監(jiān)管

??（五）強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)管責(zé)任。省級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)對節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑工作的組織監(jiān)管，并對拆舊復(fù)墾安置項(xiàng)目、建新項(xiàng)目以及備案信息的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

??幫扶省份要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約用地制度，合理安排跨省域調(diào)劑節(jié)余指標(biāo)，盡量不占或少占優(yōu)質(zhì)耕地。深度貧困地區(qū)要充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)決杜絕強(qiáng)制拆建；要按照嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境和歷史文化風(fēng)貌的要求，因地制宜開展拆舊復(fù)墾安置，防止盲目推進(jìn)。

??（六）健全日常監(jiān)測監(jiān)管制度。自然資源部對節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)完成情況定期開展監(jiān)督檢查評估，結(jié)果作為節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑任務(wù)安排的測算依據(jù)。國家土地督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)跟蹤督察力度，各級(jí)自然資源主管部門要加強(qiáng)日常動(dòng)態(tài)巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并督促糾正查處弄虛作假等違法違規(guī)行為。

??本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2022年12月31日。

附件  :

1. 增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)入確認(rèn)函（格式文本）

2. 增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)出申請表（樣表）

3. 增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)出完成驗(yàn)收統(tǒng)計(jì)表（樣表）